Автоматизированная информационная система "Улично-дорожная сеть" в г. Екатеринбурге (АИС УДС)

Мнение учетной записи "гражданин" :)

Создано   29/11/2015

UPD          13/02/2016

АИС УДС, как я поняла, создавалась, в первую очередь, в помощь районным квартальным инспекторам с интеграцией со всеми модулями АИС по благоустройству, с веб-порталом Екатеринбурга, с сайтами районных администраций, с предоставлением возможности обратной связи с населением.

Ниже поднимаются вопросы разного характера о работе АИС УДС с населением, с гражданами, в т.ч. работа мобильного приложения для населения.
Именно эти сервисы мы можем использовать и тестировать. Остальное нам не доступно.


О необходимости удобной связи населения с квартальным инспектором мною в ноябре 2014 г. было написано обращение в комитет по благоустройству. В обращении я написала о том, что гражданам не хватает удобного  веб-сервиса и мобильного приложения, которые позволяют любому жителю города, например, с мобильного телефона подать заявку о нарушении правил благоустройства (с фотографией, описанием, координатами), получить уведомление о регистрации заявки, просмотреть статус заявки, просмотреть все работы, выполненные в процессе обработки заявки, результат.

При подаче заявки не обязательно знать, кто квартальный, какой телефон или эл.почта у квартального.
Достаточно зайти в приложение и подать заявку.
Заявка автоматически отправится по адресу, к квартальному инспектору, по которой он дальше будет работать, составлять акт и т.п.

Тогда любой человек с сайта или мобильного устройства сможет легко и просто осуществлять подачу заявок и важно: контролировать выполнение.

На мое предложение об организации удобной обратной связи с жителями осенью 2014 года был дан ответ, в котором был назван в то время самый эффективный способ общения с квартальным - телефон. Хотя, к тому времени, как я потом узнала,  была почти готова версия модуля АИС "Население" и мобильное приложение АИС УДС (для инспекторов).
Я звонила квартальному, но в результате так и не добилась результата и не поняла, что же все-таки сделал квартальный по моему запросу.
Таким образом, я сделала вывод, что общение с моим квартальным по телефону не эффективно. Эффективный способ - писать в Администрацию и получать официальный ответ о выполненных работах через 30 дней.

Но квартальный же не машина, он один на большой "квартал".
Как ему за неделю обойти весь свой участок без помощи жителей?
Если жители убедятся, что обратная связь работает и есть реальные результаты от их обращения к квартальному, то жители будут активно участвовать в процессе контроля служб благоустройства.

Итак, в декабре 2014 года ответ Администрации  был такой:

Таким образом, в декабре 2014 года квартальный пока только своими силами мог загружать информацию в базу данных.
Население не имело возможности пользоваться сервисом подачи заявки квартальному (а если имело, то где-то в невидимом режиме, и никто об этом не знал, т.к. не было доведено до населения, сказали же: звоните по телефону :) ).


Хотя в декабре 2014 года был закрыт контракт, в котором функционал модуля "Население" уже до выполнения контракта на доработку должен был работать! 

Далее я приведу историю вопроса, с описанием технических заданий контрактов с акцентом на вопросы контакта с населением (для тех, кто интересуется подробностями).

  Специалисты, если вы здесь и читаете этот пост, прошу отнестись с пониманием: материал ниже я собрала за один вечер, но вечеров впереди много, поэтому где-то будут уточнения, если информация не полная или не уже соответствует реальности :)

Текущее состояние: см. в конце поста.

 2012 год

Был объявлен Открытый аукцион в электронной форме
"Создание автоматизированной информационной системы "Улично-дорожная сеть""
Сроки (периоды) оказания услуг: до 01.11.2012 г.
Цена контракта: 2 014 875 руб.
Исполнитель: московская контора: Закрытое акционерное общество  «СофтЛайн Трейд»

В файле  документации об аукционе (azk30FF.docx № 0162300005312004914 от 25.09.2012) в описании тех.задания модуль "Население", обратная связь с гражданами:

"2.5. Требования к модулю «Население»
           2.5.1 Общие требования
Должна быть организована возможность просмотра пользователями, не обладающими правами в системе (гражданам):
    проекты по благоустройству из модуля «Мониторинг», для которых отмечено поле «публичный»;
    все текущие заявки «квартальных», с возможностью создать свою заявку.
Предоставляется возможность населению оформить заявку (жалобу) через электронную приемную официального портала администрации города  Екатеринбурга(http://екатеринбург.рф/officially/ewroom/) "

Подать свою заявку квартальному, просмотреть все текущие заявки квартальных в 2013 году. например, после выполнения контракта выше я не могла).
Только писать оф. обращение в Администрацию.


28.11.2012 деньги в полном объеме 2 014 875.00 руб.были переведены исполнителю.
Модуль "Население" для связи с квартальными для населения  не работал. А выше видно, что в 2014 году мне написали, что пока работает только АИС для внутренних процессов.

 Интересно, что на этапе подачи заявок было внесено предложение, от которого администрация города отказалась.

Интересно, это повлияет на будущую модернизацию, интеграцию сервисов в связи с появлением новых технологий? Но это другая тема)

В результате в ноябре в 2012 г. Администрация отчиталась:

2013 год

Модернизация информационной системы "Автоматизированная информационная система "Улично-дорожная сеть"

 Именно так назывался объект муниципальной закупки на 2 900 000 руб.

  Исполнитель: "Софтлайн Проекты" (115114, Москва г, ул.ул. Дербеневская набережная, д.д.7, стр.9. ИНН: 7728734000)

2014 год

В апреле 2014 года Комитет по благоустройству города отчитывается о внедрении АИС.

В июле 2014 года контракт на услуги по доработке АИС заключен, а в августе 2014 года контракт расторгнут!
Московская контора ООО "Адаптивные технологии"

Цена контракта 1 362 500,00 руб. 

В сентябре был снова объявлен конкурс.
Услуга по доработке и развитию АИС "Улично-дорожная сеть"

Победитель:  о, чудо, снова : ЗАО "СофтЛайн Трейд"
Но за гораздо большие деньги: 2 500 000 руб.
В декабре 2014 г. после завершения контракта  2 500 000 руб.были переведены на счет исполнителя.
Т.е. все, что описано в тех задании должно быть выполнено!
Например, в модуле Население:

Не все функции пока я нашла, а выполнено все год назад: в декабре 2014 г.

В тех.задании предыдущего контракта (тот, что за 1, 3 млн) на предоставление услуг по доработке и развитию автоматизированной информационной системы "Улично-дорожная сеть" Администрации города Екатеринбурга тех задание было объемнее и описано подробно (тех.задание других контрактов можно почитать по ссылкам выше):

Виды оказываемых услуг:
1.    Доработка имеющихся модулей системы на мощностях исполнителя:
    доработка подсистемы связи с гражданами в части внешнего портала АИС УДС для граждан.

Процесс взаимодействия АИС УДС с гражданами описан так:
   

Уже в 2014 году заявлено мобильное приложение и обратная связь о заявке.


Внешний портал должен содержать разделы графического интерфейса (GUI Внешнего портала):

1.1.2.1.    Авторизация пользователей
1.1.2.2.    Регистрация пользователей.
1.1.2.3.    Личный кабинет

1.1.2.5.    Создание заявки о нарушении
Пользователь с учетной записью «гражданин» должен обладать возможностью создать заявку о потенциальном нарушении.
Обязательным полем заявки о нарушении является географическая отметка (точка) на карте с автоматическим определением ближайшего адреса указанной отметки. При необходимости, пользователь может отредактировать поле «Ближайший адрес» вручную.
Перечень полей заявки о потенциальном нарушении является:
    Географическая отметка на карте
    Ближайший адрес
    Описание нарушения
    Фотоматериалы, подтверждающие фиксацию нарушения.

1.1.2.6.    Карточка заявки о нарушении
Интерфейс карточки заявки о нарушении должен предоставлять возможность получения подробной информации по публичным нарушениям и заявкам, отправленным текущим пользователем.
Карточка заявки должна содержать информацию, указанную в п.1.1.2.5, а также данные о созданном нарушении на основании заявки:
    Изменения статусов (включая дату и время обновления статуса заявки, новый статус, ФИО инспектора, обновившего статус);
    Причина отклонения заявки (в случае отклонения заявки инспектором);
    Информация при изменении инспектора, назначенного на заявку;
    Контактные данные инспектора, назначенного на заявку;
    Информация по нарушителю (в случае определения нарушителя инспектором);
    Информация по планируемой дате устранения нарушения;
    Текстовое описание при устранении нарушения.
Фотографии, приложенные инспектором, до и после устранения нарушения (фотоотчет «было-стало» в соответствии с п.1.2.6). На данной форме также должна быть реализована возможность оценить работу квартального по данной заявке по шкале от 1 до 5 баллов

1.1.2.7.    Карта муниципалитета
Карта муниципалитета позволяет отобразить интерактивную карту муниципалитета с возможностью отображения нарушений и мероприятий и применения фильтров.
На карте должны отображаться нарушения и мероприятия со статусом «публичный».
Карта муниципалитета должна выводиться в качестве страницы по умолчанию.

1.1.2.8.    Список нарушений
Должна быть реализована все нарушения со статусом «публичный» отобразить в виде табличного представления для внешних пользователей.
Дополнительно в виде табличного представления должна быть реализована возможность отобразить заявки о нарушениях, отправленные текущим авторизованным пользователем.

1.1.2.9.     Функция «Кто мой квартальный?»
Функция «Кто мой квартальный?» должна позволять определять инспектора по нанесенной отметке на карте. К контактным данным инспектора относятся: фотография, рабочий телефон, рабочая электронная почта.

1.1.2.10.    Обратная связь для зарегистрированных пользователей.
Система должна обладать возможностью предоставления обратной связи пользователям, которые отправили информацию о потенциальном нарушении в области благоустройства города.
Каналом обратной связи для пользователей является электронная почта, указанная при регистрации.
К обратной информации для зарегистрированных пользователей относится уведомление при изменении статусов заявки:
    Отклонена;
    Передано на рассмотрение другому инспектору с указанием контактных данных инспектора;
    Подтверждения нарушения;
    Принято в работу;
    Передано на административную комиссию;
    Закрыта.
Уведомление о ходе выполнения зарегистрированных заявок должна отправляться только при наличии у пользователя включенной опции оповещения при изменении статусе заявки.

2015 год

Администрация объявляет электронный аукцион
предоставление услуг по доработке и развитию автоматизированной информационной 
системы «Улично-дорожная сеть» Администрации города Екатеринбурга
с начальной ценой 2 000 000  руб.


В июне 2015 г. Администрация в июне заключает контракт с
ООО "Современные информационные технологии" на 1 570 000 руб.

Но в июле ООО подает иск в арбитражный суд на Администрацию на незаконное одностороннее расторжение контракта и о выплате неустойки.

В итоге Администрация с ООО полюбовно договариваются, иск отозван, дело прекращено.
Номер дела в картотеке арбитражных дел А60-34384/2015

В июле 2015 г. контракт расторгнут.
Деньги не выплачены.

Что-то мне подсказывает, что снова будет объявлен конкурс и победит московская контора «СофтЛайн Трейд»:) или Софтлайн Проекты

В декабре 2015 года:

Сервис по приему заявок квартальному тестируем. (Заметьте, это не эл.приемная администрации, но регистрацию на портале достаточно пройти 1 раз)

 "Кто мой квартальный" пока не работает. Или его реально не было на тот момент.. Хотя.. в заявке указан

Границы райнов не прорисованы точно!

Отчетов квартальных по моему району пока нет (по другим районам есть):

Проблема Орджоникидзевского района?

В январе появилось несколько отчетов от нескольких квартальных (из двадцати двух).
29 ноября мною была сделана первая заявка в веб-сервисе. Прошла рабочая неделя. Ничего не изменилось.
Так и висит без изменения статуса, как и остальные. Хотя по эл.почте пришло уведомление, что что-то со статусами происходит.
13 февраля 2016 года ничего не изменилось!
 

В заявке неверно указан квартальный Орджоникидзевского района, участок 1, сейчас там новый человек работает (на сайте районной администрации видно)

в статусе заявки

Реально

на сайте районной администрации

Какой-то странный квартальный. Как к нему обращаться? ) В отчете этого квартального нарушение Ленинского района - баг/не баг?

 В веб-сервисе не работает Личный кабинет (5/12/2015 Личного кабинета не видно), невозможно изменить учетные данные.


Хотя до 2014 года ( и в контракте от июня 2015 г.) изменение учетных данных должно работать:



На эл.почту приходили уведомления о смене статуса заявки, но прочитать, увы, не возможно. Предположу еще раз: Личный кабинет не работает!



Позже после общения с Ивановым А. личный кабинет заработал.

Мобильное приложение для Андройд скачала, установила.

Для население доступа нет! Так об этом и написано :)

НО в контракте на доработку АИС УДС в 2014 года ( и в контракте от июня 2015 г.) написано:
В функционале существующей системы уже есть (кроме перечисленного в контракте функционала, доступного инспектору по благоустройству):




5 декабря 2015 г. были сделаны промежуточные выводы :

1) контракты 2012, 2013, 2014 гг. исполнены, деньги заплачены, работающего мобильного приложения для населения нет, не все функции реализованы (доступны) в веб-сервисе на портале администрации города (у заказчика и исполнителя, возможно, другое мнение на этот счет).

2)  квартальные Орджоникидзевского района не синхронизируют свою информацию из АИС УДС с порталом города, хотя, как я поняла синхронизация с порталом города должна быть автоматической.

3) орг.проблема: до населения не доводится информация о новых вводимых сервисах на портале города (видимо, не хотят афишировать недоделанную/непротестированную работу).

4) орг.проблема: квартальные Орджоникидзевского района не знают/не умеют/не хотят работать с АИС УДС. Комитет по благоустройству бездействует.

5) Администрация города не знает,  что сделано по контракту  и как использовать результаты работы исполнителя контрактов :)

6) У заказчика работ плохо работает (предположу только :) ) или Приемная комиссия (жаль, отчеты и акты об этапах выполнения работ не опубликованы).
 
  (работа для ФАС: нарушение 44 -ФЗ, ст. 94, пп. 9, 10, 11, Постановление правительства от 28 ноября 2013 г. N 1093)

Или, может, мягко скажу, не успевают работать специалисты по интеграции сервисов на портале города.
Или тестировщики плохо справляются со своими обязанностями, если вообще работают.